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[세종=이데일리 김상윤 기자] 아이폰 광고 양도, 국내 이동 통신사 무상 수리 등 ‘속임수’혐의로 기소 된 애플 코리아는 1,000 억원 규모의 상생 지원 계획을 제시하기로했다.
아이폰 사용자에게는 수리 및 보험료 10 % 할인, 초 · 중등 학생 100 억 원 상당의 디지털 기기 및 콘텐츠가 제공된다. 중소기업이 스마트 제조에 참여할 수 있도록 연구 개발 (R & D) 지원 센터도 설립 될 예정이다. 또한 애플과 ‘갭질 계약’을 개정하고 애플과 동등한 업무 수행을위한 최소한의 기반을 마련했다.
애플 코리아가 갑자기 ‘기부 (?)’를 할 이유가 없다. 애플 코리아에 벌금을 부과 하려던 공정 거래위원회가 애플 코리아의 ‘동의 결의’를 받아들이기로 결정했기 때문이다.
용어에 익숙하지 않은 ‘동의 해결’시스템. FTC가 Apple Korea에 벌금을 부과하지 않고 동의 투표를 채택하는 것에 대해 논란에 직면 한 이유는 무엇입니까?
한미 FTA 이후 도입 된 동의 합의
동의 해결이란 공정 거래위원회가 제재를 가하기 전에 부당한 행위를 한 사업자가 먼저 원상 회복 또는 피해 구제 방안을 제시하는 절차를 말합니다. 이 제도는 한미 FTA 이행 방안의 하나로 2011 년 12 월 도입되었습니다. 일종의 합의 시스템 인 것 같습니다.
보통 공정위는 부당한 행위가 적발되면 벌금 (행정 제재)을 부과하고, 그 행위가 매우 심각 할 경우 기소 (형사 제재)를가한다. 동의 투표가 수락되면 피고인은이 두 가지 제재를 피할 것입니다. 대신 피해자를 돕기 위해 FTC 제재와 유사한 자발적인 구제 조치가 도입되었습니다. 자발적인 시정 계획에는 피해자를위한 상생 기금과 계약 개선이 포함됩니다. 모든 벌금은 국가에 귀속되지만 자발적인 구제 조치는 피해자를 직접 구출 할 수 있다는 점에서 유용합니다.
그러한 동의와 합의는 사실 한국에서 매우 생소한 시스템입니다. 독일 대륙법 제도를 도입 한 한국의 입장에서 영미 분쟁 해결 제도는 적합하지 않다. 죄를 지었다면 적절한 제재를받는 것이 당연하다는 인식 때문입니다. 그렇기 때문에 기소가 피고인이 유죄를 인정하거나 다른 사람에 대해 증언하는 대가로 형량을 낮추는 항변 교섭 제도가 없습니다.
그러나 영미 분쟁 해결 방법은 약간 다릅니다. 부당한 행동을 한 사람과 피해자 사이의 당사자 간의 합의가 국가 개입보다 더 효과적이라는 인식이 있습니다. 위법 행위가 발생했을 때 가해자를 구속하는 것도 중요하지만, 죄의 원인을 제거하는 것도 매우 중요합니다.
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이재용 삼성 전자 부회장 재판에서 논란이되었던 ‘준수 모니터링 시스템’도 비슷하다. 법원은 국정 농단 등의 사건을 예방하기 위해 효과적인 기업 내부 컴플라이언스 시스템 도입을 명령했다. 이것은 프레임 워크에서 ‘치료 적 정의’의 일부입니다. 치료 적 정의는 법원이 개별 사건의 처벌에 대해 유죄 또는 무죄를 판단 할뿐만 아니라 재범 방지에 회복 적 역할을해야한다는 담론입니다. . 법정이 먼저 지침을 내 렸는데 그 지침을 잘 따랐다는 이유로 형량이 감축된다면 그것은 ‘무서운 재판’으로 볼 수밖에 없었다. 그 결과 사법부는 삼성 컴플라이언스위원회의 역할을 인정하지 못하고이 부회장에게 징역형을 선고했다. 우리는 삼성의 준법 감시위원회가 향후 발생할 수있는 새로운 유형의 리스크에 대한 리스크 예방 및 모니터링 활동에서 역할을 할 수 없을 것이라고 판단했습니다.
그러나 아직 한국에 익숙하지 않은 영미 사법 제도가 법원의 판결에 영향을 미친 것으로 보인다.
애플이 ‘싸구려’괜찮 았나?
다시 돌아와서 FTC가 Apple Korea에 벌금을 부과하지 않고 동의 투표를 수락 한 이유를 살펴 보겠습니다.
공정 거래위원회가 애플 코리아를 제재하기 위해서는 두 가지가 증명되어야한다. 애플은 통신사에게 ‘A’였고, 부당 행위로 인한 매출액은 얼마였다.
우선 FTC는 애플 코리아와 통신사 중 어느 것이 ‘A’인지 분명한 결론에 도달하지 못했다. 두 회사가 상호 파트너십을 맺고 있기 때문입니다.
삼성, LG와 달리 통신사에서 애플이 상대적으로 ‘A’로 인식 된 것은 사실이다. 스마트 폰의 아이콘 인 ‘아이폰’덕분이다.
KT를 시작으로 통신사들은 아이폰 유치로만 가입자를 확보 할 수 있다는 판단으로 애플과 치욕적인 계약을 맺었다. 애플은 구매에 대한 보조금을 거의 지급하지 않았습니다. 아이폰의 브랜드 가치를 유지한다는 명목으로 애플과 통신사들은 공동 광고 펀드를 만들고이를 최대한 활용 해 애플 제품을 광고했다.
그러나 동시에 Apple과 통신 회사 덕분에 가입자 증가와 매출 증가 효과를 확인했습니다. 누가 갭인지을인지 명확하게 파악하기 어려웠다. ‘A’와 ‘B’가 명확하게 구분되지 않고 공정 거래위원회가 벌금을 부과하면 법원은이를 전혀 인정하지 않습니다.
두 번째는 벌칙입니다. 공정 거래위원회가 과태료를 부과하기 위해서는 부당 행위와 관련된 매출액을 명확히 계산해야합니다. Apple에 대한 대부분의 혐의는 서비스 부문에서 발생했습니다. 광고 자금 사용, 특허 무료 사용 등. Apple의 기부금과 이동 통신사의 기부금 등을 구분하기가 쉽지 않으며 Apple의 불공정 한 활동에 대해서만 벌금이 부과되어야합니다.
이러한 상황에서 FTC는 일반적으로 고정 수수료를 부과합니다. 문제는 부당한 행위에 대한 최대 고정 금리가 5 억원에 불과하다는 점이다. 공정 거래위원회가 향후 재판을 고려할 경우 애플 코리아에 부과 할 수있는 벌금은 5 억원에 불과하다는 분석이 나왔다.
이에 공정 거래위원회는 애플이 제안한 상생 펀드를 500 억원에서 1,000 억원으로 늘렸다. 애플은 또한 FTC로부터“속임수 ”라는 확인을받지 못했습니다. 다른 국가가 향후 유사한 이유로 제재를받을 가능성을 낮 춥니 다. 소비자들도 아이폰 할인을 받았으며 통신사들도 갭질 계약을 수정할 수 있었다. 이것이 동의 결정이 만족스러운 ‘동의’로 평가되는 이유입니다.
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“동의 해결 여부를 철저히 모니터링해야합니다.”
동의 결의가 ‘시청’논란에서 벗어나기 위해서는 FTC가 동의 결의 이행 여부를 면밀히 모니터링해야한다. 2011 년 동의 결의 제 도입 이후 금융 위는 다음 네이버의 시장 지위 남용과 SAP Korea의 거래 지위 남용에 대한 자발적 시정 조치를 적극 수용하고 있습니다. 그러나 자금 조달 후 기업이 자금을 제대로 사용하고 있는지 확인하기가 쉽지 않아 동의와 결의 체제에 대한 비판이 치열해져 결국 ‘보기’에 대한 논란이 커졌다.
공정 거래위원회는 회계 법인을 통해 애플 계약 결의안을 모니터링하고 반년마다 이행 여부를 확인할 계획을 발표했다. 조성욱 공정 거래위원회 위원장은 애플 코리아 협약 수락을 선언하고 “자기 시정 조치 이행을 제 3 기관에 위탁하는 등 철저한 성과 관리 점검을 실시하겠다”고 강조했다.
다만, 적절한 이행 모니터링을 위해서는 FTC 내에 별도의 이행 모니터링 조직을 구축하여 동의의 결의가 제대로 작동하는지 지속적으로 확인하고 필요시 시장 상황에 따라 시정 조치를 변경해야한다는 지적이있다.