외교부는 7 일 (현지 시간) 한미 방위비 분담 협상 결과 원칙 합의에 도달했다고 발표했다. 사진은 한미 국방비 분담 협상 정은보 대사 (왼쪽)와 미 국무부 국방비 분담 협상 대표 도나 웰튼이 워싱턴 DC에서 열린 국방비 분담 특별 협약 (SMA)에 서명하는 모습이다. ). 외교부 제공
10 일 주한 미군 국방비 분담에 관한 제 11 차 특별 협정 (SMA) 내용이 10 일 공개됐다. ① 계약서 공백에 있던 작년 기부금은 2019 년 수준 인 1 조 389 억원으로 동결된다. ② 올해 미국은 전년 대비 13.9 % 증가한 1 조 1,833 억원을 지급한다. . ③ 출연 금액은 2022 년부터 4 년간 매년 증액되며 한국의 국방비 증가율은 연계되어있다.
도널드 트럼프 행정부의 국방비 50 % 인상 요청과 비교하면 13.9 %가 좋은 수치 다. 하지만 ③에는 ‘함정’이 있습니다. 인플레이션 율보다는 국방비 증가율의 연계로 인해 매년 증가액이 급증하고있다. 2025 년 한국에 대한 총 기여금은 1 조 5000 억원을 넘어 설 것입니다. 4 년 후에는 트럼프 전 대통령이 처음 요청한 ’50 % 인상 ‘에 근접 할 것입니다.
정부는 10 일 ‘자신감있는 협상의 최선의 결과’라고 설명했지만 실제 내용은 ‘조삼모사 (朝三暮四)’에 가깝다고 지적했다.
국방비 연계 시스템으로 전환 … 연간 6 % 증가 불가피
도널드 트럼프 전 대통령이 막바지에 쫓겨 났지만 지난해 한미 협상단은 13.6 %를 주안점으로 한 잠정 합의를 내놓았다. 한미 동맹을 강조하는 조바이든 정권 취임으로 다소 증가폭을 줄일 수있을 것이라는 기대가 있었지만 결과적으로 ‘0.3 % 증가’했다. 13.9 %는 2002 년 5 차 협약 (25.7 %), 1994 년 2 차 협약 (18.2 %)에 이어 세 번째로 높은 증가율입니다.
외교 통상부는 “주한 미군 시설에 근무하는 한국인 노동자들의 인건비가 6.5 % (약 657 억원)를 제외하고 증가했다”고 설명했다. 작년에 기부금이 동결 되었기 때문에 올해 기부금을 인상하라는 미국의 압력이 있었을 것입니다.
문제는 한국에 대한 부담이 점점 커지고 있다는 것입니다. 지난해 발표 된 중기 국방 계획 (2021 ~ 2025)에서 정부는 국방비를 연평균 6.1 % 인상하기로했다. 이를 적용하면 2025 년 한국이 분담 할 총 기부액은 1 조 5000 억원을 넘어 설 전망이다. 지난해 한국의 물가 상승률은 0.5 %였다. 국방비 급증 등 예상치 못한 변수 발생시 상한선을 두는 규칙도 포함하지 않았다.
국방비 증가율을 다년 계약에 적용한 전례는 없습니다. 2007 년 7 차 협약에서 2018 년 종료 된 9 차 협약에서 한미 양국은 전년도 기여도의 인플레이션 율을 반영하여 방위비를 산정했다. 정부는 국방비 지출이 왜 표준인지에 대해 설득력있는 설명을 내놓지 않았습니다. 외교 통상부 고위 관계자는 “점유율 증가액이 적지 않은 것은 사실이지만 국력에 맞는 동맹 관계를 추구해야한다”고 말했다.
피스 네트웍스 정욱식 대표는“매년 6 % 수준으로 올리면 눈덩이처럼 공헌도 늘어날 수밖에 없다”고 지적했다. 이화 여대 박원곤 교수도 “합리적이라고 말하기 어려운 미국에 큰 액수를 주려는 것이며, 한국 정부가 얻은 것을 상계 지불로 생각해야한다”고 말했다.
한미 방위비 협상 총액 및 증가율 그래픽 = 신동준 기자
“벌써 많은 공헌이 쌓여 있습니다.”
외교 당국은“원래 우리 정부의 운이 좋지 않았다”고 설명했다. 지난해 협상에서 정부는 13.6 % 인상을 제안하며 “이것이 최대 다”라고 강조했다. 50 % 증가를 억제 한 수치 였지만 결과적으로 13.6 %가 발목을 잡는 쪽을 가졌다. 협상 생리 측면에서 미국은 13.6 %를 기본값으로 추가 인상을 요청했을 것입니다. 한국 협상 팀이 요청을 이행 할 정당성을 찾기가 어려웠 기 때문에 13.6 %에서 추가 인상을 요청했을 것입니다. .
익명을 요구 한 국영 연구소 관계자는 “바이든 행정부가 트럼프 행정부의 협상에 자유롭게 승선했다”고 평가했다.
한국의 부담이 커짐에 따라 주한 미군 미사용 누적액 논란이 다시 불거질 전망이다. 9 차 (2014 ~ 2018), 10 차 (2019) 계약 기간 동안 발생한 미사용 총액은 678 억원으로 알려졌다. 국방비 중 인건비는 일반적으로 전액 사용되지만 군 시설 개선비는 집행되지 않는 경우가 많다.
제 9 차 협정 당시 협상 대표를 역임 한 황준국 전 영국 대사는 “방위비 분담의 성격은 주한 미군 주둔으로 인한 행정 비용”이라고 말했다. 국방비를 다시 낮추는 것이 옳다”고 지적했다.
정부는 한국 노동자들의 고용 안정 강화에 가장 큰 성과를 냈다. 한미 양국은 인건비 배분율 (한국 측 총 인건비 비율) 하한을 75 %에서 87 %로 상향 조정했다. 정은보 한미 국방 공유 협상 대사는 브리핑에서 “한국 노동자의 고용 안정이 최우선 순위”라고 강조했다.
결국 한국 국민들에게 한국 공헌의 비중이 높아진 성과입니다. 그러나 SMA 협약의 ‘핵심’인 총 기여금에서 발생한 ‘손실’을 보상하기에는 불충분 한 성과라는 이의가있다.
조영빈 보고자 [email protected]
강유빈 보고자 [email protected]
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