26 일 국회 총회는 부산 가덕도 동남권 신공항의 입지를 확인하는 ‘가덕도 신공항 건설법 특별법'(가덕도 특별법)을 통과했다. 이날 가덕도 특별법이 통과되어 참석자 229 명에게 181 명이 찬성했다. 반대 33 건, 기권 15 건이었다. 국토 교통부, 기획 재정부, 법무부 등 3 개 부처가 예비 타당성 조사 (예비 평가) 공제 및 건설비 28 조원에 반대했지만 한계를 넘어 섰다. 야당의 압도적 인지지를 받아 그 결과 남동부 지역의 신공항 입지를 둘러싼 논란은 ‘가덕도 신공항’으로 끝났다. 2006 년 노무현 전 대통령의 지휘 아래 논의가 시작된 지 16 년만이 다.
4 · 7 부산 시장의 보궐 선거를 앞두고 야당이 가덕도 특별법을 처리하는 과정은 ‘빠르고’날아가는 과정에 가까웠다. 특별법 심의 기간은 3 일에 불과했고 신공항 건설에 필요한 각종 예비 절차가 모두 생략되어 ‘불법 법’논란이 일고있다. 또한 필요에 따라 신공항의 경제성에 대한 예비 평가를 철회 할 수있게했고, 향후 선거 때마다 특별법으로 정치인들이 후원 개발 사업을 우회 할 수있는 ‘전례’를 남겼다. 정치계에서는“문재인 정부의 4 대 강 프로젝트”,“권리와 야당 입법 농단”이라는 비판이 쏟아졌다.
3 일 만에 ‘톡톡’… 스피드 배틀을 연상시키는 특수 법 심사
문재인 대통령은 25 일 오후 부산에서 열린 남동부 메가 시티 건설 전략 보고서에 참석해 가덕도 계획 부지에 대한 실사를 마치고 다목적에 위치한 해양 대학교 훈련 선으로 이동 중이다. 부산 신항 부두. 뉴스 1
이날 본회의를 통과 한 가덕도 특별법은 3 일 국회 국토 교통위원회 총회에 제출됐다. 이후 9 일 공청회와 17 일, 19 일 분과위원회 논의를 거쳐 이날 본회의 문턱을 넘었다. 국정 예산 수 만원 규모의 대규모 국책 사업 심사가 3 일 만에 완료됐다. 19 일 열린 소위 국회에서 김상훈 의원은 “여러분 아시다시피 부산 시장 선거를 위해 서둘러이 일을하고 있지 않습니까?”라고 말했다. 사실 이른바 ‘선입 선출’규칙 직후 본회의에서도 여당과 야당은 특별법을 정했다.
가덕도는 사전 조사없이 가덕도에 위치해있다. “새로운”
이낙연 (가운데)은 민주당 대표, 민주당 지도부, 부산 시장 후보들과 함께 가덕도 신공항 특별법이 국회에서 통과 된 직후 당 회의실에서 기자 회견을 마치고 박수를 쳤다. 26 일 총회. 뉴스 1
‘적법 절차 원칙’도 무시되었습니다. 공항은 다양한 현장을 검토하여 위치를 파악한 다음 건설에 필요한 행정 절차를 단순화하기 위해 특별법을 제정하는 것이 일반적입니다. 인천 국제 공항도 영종도와 시화 지구 두 곳의 타당성 조사를 거쳐 1989 년 영종도를 최종 부지로 확정하고 ‘서울 수도권 신공항 건설 촉진법’제정에 따라 1991 년 착공했다. 그러나 여당과 야당은 별도의 행정 절차없이 특별법에 따라 신공항의 위치를 가덕도에 못 박았다. 변창흠 국토 교통 부장관도 “모르겠다 (특별법으로 입지를 정한 선례)”라고 말했다.
김해 공항을 확장하는 ‘김해 신공항 계획’과도 충돌했다. 이 프로젝트는 예타를 통과 해 2019 년 최고 국토 개발 계획 인 ‘제 5 차 국토 종합 계획’에 포함됐다. 이미 수십억 달러의 자금이 투입됐다. 작년 11 월 국무 총리 산하 검증위원회 Office는 또한이 프로젝트에 대한 ‘기본 검토’를 권장했지만 중단에 대해서는 언급하지 않았습니다. 이 경우 국토 교통부가 절차 상 문제가있는 특별법에 동의하면 형법상 ‘의무 유보’로 간주 될 수있다. 국회 관계자는“원래 ‘김해 신공항 정차 → 대안 지 선정 → 특별법’절차를 거치는 것이 옳다. “박기”가 지적했다.
특별법의 첫 ‘예비 면제’
김종인 (앞줄 중간)이 1 일 부산 강서구 가덕도 카운터 전망대를 방문해 부산 시장 후보자들과 가덕도 신공항이라는 간판에 서명하고 기념 사진을 찍고있다. 부산 = 연합 뉴스
재정의 “문지기”역할을하는 Yesta 시스템도 사실상 비활성화되었습니다. 300 억원 이상의 자금으로 도로와 철도를 건설 할 때 사업 타당성을 고려한 시스템입니다. 그러나이 가덕도 특별법은 신공항 건설에 필요한 경우 사전 도청을 면제하는 특별 조항을 포함하고있다. 2014 년 국가 재정법에 국가 정책으로 추진해야 할 사업에 대해 예비 규정 면제가 가능하다는 새로운 조항이 시행 된 후 개별법에 면제가 규정 된 것은 이번이 처음이다. 이명박 정부의 예비 예비 프로그램 면제를 강력하게 비판해온 민주당이 입장을 바꿨다. 윤희석 의원은 “이제 대구 등 지역이 특별법에 따라 예비 예외가 면제된다면 막을 방법이 없다”고 말했다. 야당 관계자는“ ‘선행 성 → 비 사업성 → 면제’를 거친 프로젝트는 여전히 프로젝트 총비용과 경제가 불충분 한 이유에 대한 증거를 남긴다. 나는 말했다.
“원 정부의 4 대 강”,“발권 공항에 관한 특별법”
심상정 법무 당 의원이 26 일 국회 본회의에서 가덕도 신공항 특별법 투표에 반대하고있다. 위는 김상희 국회 부회장이다. 뉴스 1
국토 교통부 심상정 의원은 본회의에서 특별법 투표 직전에 토론을 요청 해 야당을 비난했다. 문재인 대통령은 전날 부산 가덕도에서 새로운 공항을 찾아서“내 심장이 뛰고있다”며“이 나라가 나라처럼 가고 있는가?”라고 비판했다고 지적했다. 그는 비판했다. ‘문재인 정부의 4 대 강 프로젝트’, ‘민주당 주도로 제 1 야당이 추진하는 입법 농단’이라고도 불렸다. 경제 정의를위한 시민 연맹도 이날“공항 건설은 절차, 표준, 정당성없이 수세기에 걸쳐 이루어져야하며 티켓을 구걸 할뿐”이라고 말했다. “ ‘문재인 정부 표’발권에 대한 공항 특별법에 강력히 반대한다.”
박준석 보고자 [email protected]
조 소진 보고자 [email protected]
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