정부, ‘노조 주도의 재개발 및 재건’수정 … 전문가 “주민 참여 감소”

입력 2021.02.10 15:06

국토 교통부 “공공 주도 패스트 트랙, 주택 공급 제도 모델”
기존 도시 개선법 ‘집행자 = 노조’의 근간이 바뀔 가능성이있다
노조는 여전히 ‘초과 수익률 + 실제 거주지’를 처벌합니다.
전문가 “주민 대표 회의는 국민이 모든 것을 할 수있는 자문 기관”

정부는 2.4 도시 정비법 공급 대책에서 발표 한 ‘공공 직접 수행 정비 사업’내용을 반영하는 작업에 박차를 가하고있다. 주요 내용은 한국 토지 주택 공사 (LH)와 같은 공기업이 과거 원칙적으로 노조가 주도했던 재건축 재개발 사업을 주도하도록하는 것입니다.

또한 토지 소유자의 권한이 집중된 노조 대신 공기업 컨설팅 기능을 중심으로 구성된 주민 대표 회의가 새로운 정비 사업의 주역으로 부각 될 전망이다.

이에 대해 전문가들은 토지 소유권을 공기업에 양도 한 후 자문 기능 만있는 주민 대표 회의는 프로젝트의 주제가 될 수 없다고 지적한다. 일부는 정부의 숨결로 공기업이 유지 보수 사업을 추진하고 집주인을 포함한 주민들은 신부 들러리로만 서게 될 것이라고 지적한다. 정부가 노조 등 민간 주도 사업의 초과 수익 재건 등 불리한 여건을 고집하고 있으며, 도시 개혁 사업을 LH 등 공기업이 주도하는 방향으로 전환하기 위해 부당한 노력을하고 있다는 지적도있다. 이러한 움직임이 유지 보수 프로젝트에 대한 기존 지주의 참여율에 부정적인 영향을 미칠 것이라는 우려도있어 도시 유지 보수 프로젝트의 추진력을 감소시킬 것입니다.

◇ 정부는 주택 조합없는 공기업 주도의 재개발 제도화 추진

10 일 국토 교통부에 따르면 정부는 이러한 내용을 담은 도시 주거 환경 개선법 (도시 개선법) 개정을 추진하고있다. 홍남기 경제 부총리 겸 기획 재정부 장관, 변창흠 국토 교통부 장관은 2.4에 대한 사후 조치 방안과 이에 대한 대응법 개정을 협의하겠다고 발표했다. 전날 광화문 청사에서 관계 장관 회의를 열어 3 월 내 도시 개선법으로



4 일 서울의 부동산 중개업. / 윤합 뉴스

이에 따라 도시 개선법은 현재 재건축 및 재개발 관련 계획, 사업 수행, 비용 부담 등으로 구성되는 틀을 재 작성하는 수준을 대대적으로 개정하고있다.

특히, 전 재건축 재개발 사업 시행자는 원칙적으로 토지 소유자 조합으로 변경하여 LH 등 공기업이 단독 시행자가 될 수 있도록한다. 정부는 2.4 대책 자료에서“노조원 과반수의 요청이있을 경우 공기업이 지방 자치 단체에 독자적 이행을 신청하고 공기업이 담당하는 새로운 방식을 마련하겠다”고 밝혔다. 사전 판매 계획을 포함한 프로젝트 구현의. ”

현행 도시 개선법은 기본적으로 재건축 재개발 사업의 주체 인 시행자를 노동 조합으로 본다. 법령 총 142 개 조항 중 19 개 조항은 노조의 설립 절차와 조합원 자격에 대해 구체적으로 규정하고있다. 공기업도 시행자가 될 수 있으나 ▲ 천재 지변이나 안전상의 우려가있는 경우 ▲ 장기 지연된 경우 ▲ 토지 등 소유자의 3 분의 2가 지자체에 신청하는 경우로 제한된다. . 구현 방법도 관리 방법으로 제한됩니다.

정부는이 부분을 변경하여 토지 등 소유자 과반수의 요청으로 공기업이 직접 지방 자치 단체에 직접 신청할 수 있도록 할 계획이다.이 경우 프로젝트가 협동 조합없이 진행되기 때문에 공사를 시작할 수있다. 유지 보수 계획 수립 및 사업 시행 승인 이후 필수적인 협력 총회 및 경영 처분 승인 등의 절차를 넘어서 그것은 또한 사업의 속도가 빨라질 것이라는 정부의 주장의 근거이기도하다.

지금까지 협동 조합이 수행 한 역할 대부분은 공기업으로 이관 되겠지만 공기업이 물려받을 수없는 부분은 주민 대표 회의가 이어질 것으로 예상된다. 국토 해양부 관계자는“노조원들이 공공 시행자 지정을 결정하면 노조 대표 기관이 사라진다”고 말했다. “프로젝트 수렴 및 구현”이라고 그는 말했다.

◇ 주민 대표 회의가 노조 기능 대체 … 전문가 “정비 사업 참여율 하락”

현재 주민 대표 회의는 협동 조합 외의 주체가 유지 보수 사업을 수행 할 때 토지 등 소유자 과반수의 동의를 얻어 5 ~ 25 명으로 구성되며, 건물 철거, 주민 이전, 토지 및 건물 보상, 유지 보수 사업비 부담 및 임차인 국내 임대 주택 공급 및 적격성에 대한 의견 제시 가능

결국 민간 부문이 직접 시행하거나, 국민이 보조하거나, 국민이 직접 시행하는 세 가지 유형의 유지 보수 프로젝트가 있습니다. 변 장관은 8 일 방송에 출연 해 “(소유자 또는 유지 보수 구역의 구성원 등) 분석하고 직접하는 편이 낫다면 기존 방식대로 할 수있다. 8.4 조치의 공공 주도 방식으로 노조를 계속할 수 있습니다. 또한 이번에는 노조없이 일반인에게 맡기고 싶다면이 선택을 할 수 있습니다. ” 그러나 재건 초과 수익 부담, 2 년 살기 의무 등 제약이있는 상황에서 시행자 경쟁에서 공기업은 협동 조합보다 유리할 수밖에 없다.

국토 교통부는이 법의 개정이 유지 보수 사업의 기반을 바꾸는 작업임을 부인하지 않았다. 국토 교통부는 9 일 오후 언론 보도를 통해 “공공 주도 민관 협력 기반의 패스트 트랙 방식은 도시가 발전함에 따라 양질의 주택을 제공 할 수있는 제도적 모델을 제시한다. 기술과 생활 등 메가 트렌드의 변화에 ​​대응 해 스스로를 발전시킨다. “내가 해냈다.”국토 교통부는 과거 발표 한 조치가 “특정 위치를 이용한 기존 조치는 단편적인 주택 공급이다”라고 밝혔다. 계획.”

그러나 협동 조합 등 민간 기업을 제외한 공공 주도형 재개발 방식이 도시 개발에 걸림돌이 될 수 있다는 지적도 나온다. LH와 같은 공기업이 쉽게 시행 될 수있는 강북 지역과 기존 노조 제도가 안정된 강남 지역의 양극화가 심화 될 가능성도있다. 정부가 구상 한대로 개발 사업이 추진되고있는 강북 지역은 용적률 규제 완화로 인해 고도로 발전해 교통 체증 등 문제가 심화 될 수있다. 반면 강남이 민간 주도의 저밀도로 개발되고 쾌적한 생활 환경을 유지한다면 양측의 격차가 벌어 질 수있다. 실제로 정부가 2.4 대책을 발표 한 이후 강남권 주요 노조는 거의 반응을 보이지 않았다. 강북 지역의 일부 사업장 만이 정부의 이니셔티브를 검토 할 가치가 있다는 목소리가 있었다.

일부는 공기업이 시행자를 맡아도 토지 소유자와 임차인의 복잡한 권리 관계를 해소하면서 사업을 추진할 필요가 있다고 지적한다. 협회는 법인격을 갖고 핵심 의사 결정 권한을 모두 가지고 있지만, 정부가이를 대체 할 조직으로 구상하고있는 주민 대표 회의는 아파트 브랜드 (계약 업체) 선정 권한을 제외한 의사 결정 기능을 이전한다. 상장 기업에 주민들의 의견을 제시합니다. 자문 기관으로 만 작용하기 때문입니다. 지주 등의 이익을 주장 할 수단이 없습니다.

이에 건국대 심 교언 교수는“주민 대표 의회 (LH 등)는 단지 자문기구이며 소유권이 아니기 때문에 의견을 제시 할 가능성이 높다. 프로젝트가 수행되는 방식은 음식을 제공하는 행위 일뿐입니다. ” 그는 “(주민 대표 협의회) 브랜드 선정은 허용된다. 그 때문에 단가가 올라 간다면 LH와 정부가 받아 들일까?”라고 지적했다. 그는 “대중에게 막대한 이익을주는 것이 이상하고 민간 (협동) 재개발을위한 재건으로 인한 초과 이익을 빼앗는 것은 다소 이상하다”고 덧붙였다.

협동 조합 중심의 민간 주도형 재개발 정책을 축소하고 국민 주도의 도시 개선 사업을 추진하는 모델이 유지 보수 사업 참여율이나 사업 후 정착률에 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 지적도 나온다. 명지대 권 대중 교수는 “공공이 아닌 민간 주도로 주도권을 행사하거나 공공과 민간이 공동으로 주도하는 것이 효율적”이라고 말했다. 나는 말했다.

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