[최현철의 시선] 민주주의를 견딜 수없는 민주주의 체제

“각 직책은 각각의 ‘가치’를 담고 있고, 각 가치는 하나씩 필사적이고 필사적입니다. 한 위치가 선택되고 그 안에 포함 된 가치 만 방어되면 다른 위치와 그 안에 포함 된 가치는 보호없이 소외되고 배제됩니다. 그것이 사실이고 정의입니까?”

이는 신고리 5,6 호기 공개 토론위원회가 2017 년 10 월 3 개월간의 활동 끝에 발표 한 보고서의 하이라이트 중 하나입니다. 전 대법관 김지형 변호사는 위원장을 맡은위원회의 고통으로 가득 차있다.

당시 핵전쟁 이후의 사회적 욕구가 크게 분출되었습니다. 동일본 대지진과 후쿠시마 원전 사고의 기억이 여전히 생생했던 2016 년 경북 경주에서 5.8 대 지진이 발생했습니다. 후쿠시마의 악몽은 한국에서 공식적인 지진 관측이 시작된 이래 월성 원자력 발전소에서 31km 밖에 떨어지지 않은 최대 지진이 발생했을 때 즉시 소환되었습니다. 박근혜 전 대통령 탄핵 이후 원전 중단 공약으로 당선 된 문재인 대통령으로 정권 초기에 구체적인 성과를 거둘 수있는 기회였다.

신고리 5, 6 호기가 첫 번째 표적으로 선정되었습니다. 인구 밀집 지역에 원자력 발전소가 건설되고 있으며 허가 심의 과정이 열악하다는 논란이 계속되는 곳이었다. 문제는 프로세스의 29 %가 이미 진행 중이 어서 중단하는 것이 모호하다는 것입니다. 정부는 갑자기 여론 조사라는 카드를 꺼냈다. 요즘 엄청나게 밀려 났을 텐데 당시에는 절차 적 정당성을 확보하려고 애썼다. 당시 여론의 지형을 가장 잘 반영한 표본 집단을 선택한 후 양측의 주장을 듣고 질문과 토론을 반복하여 결론에 접근한다.

석 달간 정교해진 결론은 ‘이력서 구축’이었다. 관료와 이익 단체를 제외하고 충분한 정보와 토론의 기회를 갖고있는 정권의 ‘포스트 핵전쟁’원인이 승리 할 것이라는 정권의 기대는별로 없었다. 그러나위원회는 원자력 감축 방향으로 에너지 정책을 추진하기위한 추가 권고를 발표했다. 그는 당장 숙고하지 못했지만 탈 원전 정책을 정권으로 추진할 타당성을 얻었다.

그 과정은 느리고 결론조차 미지근 해 보였지만 그 시점에서 우리 사회가 얻을 수있는 최선의 결과였습니다. 시민 대표로 참여한 패널들의 반응도 좋았다. “내 생각이 바뀔 수 있다는 열린 마음을 가질 수 있을지 궁금했지만 조금 다른 이야기를 들었다.” 기꺼이 항복하고이기려는 전례가 만들어졌지만 완전히 이해되었습니다.

그러나 기다림의 한계는 바로 그것뿐이었습니다. 일주일 후 정부는 에너지 전환 로드맵을 발표했습니다. 그는 공론화위원회의 추천을 받아 들였다고 말했다. 대신 노후 원전의 수명을 연장하고 신규 원전의 진흥을 금지하는 정책을 재확인했다. 월성 1 호기, 신한 울 3 호기, 4 호기가 피해자가되었다. 월성 원전 과다 폐쇄의 씨앗은 이때 뿌려졌다.

사실 월성 1 호기는 홀로 방치하면 죽는 곳이었다. 설계 수명은 이미 2012 년에 도달했습니다. 일부 수리 작업을 거쳐 2015 년 원자력 안전위원회의 승인을 받아 향후 10 년 동안 사용할 수 있습니다. 그러나 강화 · 승인 과정은 여러모로 느슨했고, 여러 곳에서 법규 위반 사례가 드러났다. 결국 2017 년 법원은 생명 연장 허가를 철회하기로 결정했습니다. 물론 국민 안전 보장 이사회가 항소했지만 규칙 위반이 명백해 항소심 판에서 뒤집기 어려웠다. 2 년 후 소송 결과가 바뀌어도 4 년 기다렸다가 자동으로 폐쇄되는 월성 1 호기의 운명이었다.

그러나 권력을 가진 사람들에게는 ‘임기 이내’가 중요합니다. 공개 토론위원회의 부당함을당한 정권은 월성 1 호기를 즉시 폐쇄했다. 이듬해 6 월 21 일 발표 한 에너지 전환 후속 조치 발표에서 원자력 발전소의 경제성 평가가 왜곡되어 논리적 인 근거를 마련했다. 요즘 문제가되고있는 월성 원전의 전사 다.

2019 년 항소 법원은 소송을 기각했다. 조기 마감 결정이 이미 이루어 졌기 때문에 수익성이 없습니다. 월성 원전 증설 승인 절차의 모든 문제점도 은밀히 묻혔다. 남은 것은 정부 관리가 경제성을 줄이기 위해 숫자를 조작하고 비즈니스 컴퓨터의 데이터를 삭제하여 흔적을 제거하는 형사 범죄뿐입니다.

민주주의는 생각보다 느리고 까다 롭습니다. 절차를 따르려고 노력하는 것은 피곤합니다. 그러나 절차는 서로가 옳다고 생각하는 가장 절박한 주장 중 하나를 거두는 데 필요한 의식입니다. 이 정권은 민주주의의 핵심 인 과정과 설득 과정을 기꺼이 견딜 수없는 것 같습니다. 그래서 180 석의 거대한 자리를 차지한 후에도 많은 것을 잃고 있습니다. 핵전쟁 이후에 대한 그들의 믿음도 힘을 잃고 있습니다.

최현철 정책 이사