입력 2021.01.26 06:01
OECD 평균 이하로 공공 부문을 늘리는 Wen 정권
공공 부문에서 높은 비율을 차지하는 스웨덴의 비결은 ‘유연성’과 민간 부문보다 낮은 임금입니다.
전문가 “2 차 급여 제, 상근 고용… 경직된 한국에서 ‘지속 불가'”
공무원 연금, 국민이 다루기 어려운 고지서 등 과도한 혜택
대선 때 문재인 대통령은 공약으로 공공 부문 81 만개의 일자리를 제공했다. 이 계획은 공공 부문 근로자의 비율을 경제 협력 개발기구 (OECD) 평균 가치의 절반 수준 인 10 % 수준으로 높이는 것이 었습니다.
이 약속은 많은 목표를 달성했습니다. 통계청이 발표 한 공공 부문 일자리 통계에 따르면 공무원을 포함한 공공 부문 근로자의 비중은 현 정부 출범 이후 2019 년 말 9.5 %로 증가했다. 10 명 중 1 명은 공공 부문 근로자입니다. 2 년 반 만에 공공 부문에서 22 만 명의 근로자가 증가했습니다.
그럼에도 불구하고 고용 혼란을 되풀이하고있는 직업 정책은 문재인 정부의 경제 정책의 ‘아킬레스 건’사례 다. 공공 부문의 일자리가 증가하고 있지만, 최저 임금의 빠른 인상으로 민간 일자리가 급감했다. 문재인 대통령의 공공 부문 일자리 확대 공약은 일자리 문제를 악화 시켰다는 비판을 받아왔다.
전문가들은 문재인 정부 형 공공 부문 일자리 정책은 한번 들어오지 않는 한국형 공공 부문 일자리의 특성이 변하지 않는 한 지속 가능하지 않다고 지적한다. 60 세의 정년 보장, 급여, 연금 제도가 유지되는 공공 부문 일자리는 국민들에게 큰 부담을주는 세제 폭탄이 될 것이라는 지적이 나온다. 공공 부문은 성과에 맞는 급여 제도와 출입이 가능한 채용 제도가 도입되지 않는 한 국민의 주머니를 먹는 공룡 그룹이 될 수밖에 없다. 이 때문에 전문가들은 전체 직원 수의 약 30 %를 차지하고 평균 수준의 급여 수준을 유지하는 스웨덴의 공공 부문 개혁을 모방 할 필요가 있다고 지적합니다.
문재인 대통령이 공공 부문 일자리 81 만개 공약을 제안한 이유는 우리나라 공공 부문 근로자 비율 (2013 년 기준 7.6 %)이 경제 협력기구 (OECD) 전국 평균보다 현저히 낮았 기 때문이다. 개발 (OECD). 그들은 공공 부문 일자리의 비중을 OECD 평균 수준으로 조정해도 국민의 일자리 고통은 해소 될 수 있다고 주장했다.
당시 문 대통령은“현재 국민의 삶의 안정, 의료, 교육, 육아, 복지 등을 담당하는 공공 부문 일자리 비율은 OECD 회원국의 7.6 %에 비해 21.3 %에 불과하다. OECD 국가 평균“공공 부문 일자리 비율을 3 % 올리면 OECD 평균의 절반에 불과하더라도 공공 부문 일자리 81 만개를 창출 할 수있다”고 말했다.
대선 승리 이후 문재인 정부는 공공 부문 81 만개 일자리 확대를위한 ‘일자리 로드맵’을 발표했다. 경찰, 소방관 등 생활과 복지를위한 공무원 17 만 4 천명을 추가로 채용하여 육아 등 사회 복지 일자리를 34 만명 늘리고, 공공 기관 등 간접 직원을 직접 고용해 30 만명을 채용한다는 계획이다.
공공 부문 일자리 확대 계획은 목표에 가까웠다. 통계청의 공공 부문 일자리 통계에 따르면 지난해 말 기준 공공 부문 일자리는 2.6 만 2000 개로 문재인 정부 출범 이후 21 만 8 천개 이상 증가했다. 공공 부문 일자리는 전체 고용자의 최대 9.5 %를 차지했습니다.
그러나 문재인 정부 출범 이후에도 업무 혼란은 끝나지 않았다. 이는 2018 년부터 2019 년까지 최저 임금이 30 % 급상승하면서 민간 부문 일자리 수가 급격히 감소했기 때문이다. 2018 년 최저 임금이 16.4 % 인상되자 취업자 수가 급감했다. 97,000 명, 2019 년에는 30 만 명으로 회복되었습니다. 2019 년 30 ~ 40 대 직원 수는 50,000 명과 16 만 명 감소했습니다.
◇ ‘비정규직 정규화’결과 평등 왜곡 논란
비정규직 비정규직이 정규직으로 전환되면서 불공정성 논란이 확대됐다. 특히 지난해 6 월 인천 공항 보안 검색 대 직접 채용 정책 (인간 정부 사건)과 관련해“문재인의 공정한 사회인가?”라는 청년들의 강렬한 반발이 있었다. 정부?”
당초 인천 국제 공항 공사는 자회사 상근 직원으로 보한 검사원을 채용 할 계획 이었으나 2017 년 문재인 대통령이 인천 국제 공항을 방문한 후 보안 검색 대원이 본사로 찾아와“항상 풀 타임으로 전환하겠다”고 약속했다. -안전과 생활과 관련된 시간 작업. ” 상근직으로 직접 고용을 요구하면서 기업과 갈등을 겪고있다. 이후 건설 측은 정규직 채용 정책을 공개하고 ‘역 차별’논란이 떠올랐다. 정부의 원칙이없는 정규화를 통해 정규 구직자들이 구하기 힘든 고임금 상근직을 얻는 것은 결과의 평등에 어긋난다는 비판을 받았다.
상근직으로의 전환은 대중의 반대와 이해 관계자 간의 갈등으로 인해 지연되었습니다. 이와 관련해 구 대통령이 조기 정규직 전환 문제를 해결하지 못한 것은 어려운 이유 였다고한다.
정부는 신종 코로나 바이러스 감염증 (코로나 19)으로 인한 고용 충격을 완화하기 위해 올해 공공 부문 일자리를 대폭 확대 할 계획이다. 공무원 및 공공 기관의 총 채용 규모는 117,000 명으로 예상됩니다. 지난해에만 37 조원이 쏟아졌고 올해는 수십조 원이 쏟아져 금융 일자리를 창출 할 예정이다. 공공 부문의 경직성을 감안하면 일단 뽑히면 깎을 수없고 결국 눈덩이로 돌아올 것이라는 우려가있다.
◇ 고급 한국 공무원 대 쇠그릇 VS 스웨덴 공무원, 민간보다 적은 임금
정부는 한국의 공공 부문 고용 비중이 OECD 평균보다 낮다는 근거를 내 세웠다. 그러나 이는 한국의 공공 부문 경직성과 공무원의 높은 임금을 고려하지 않은 단순한 비교 일 뿐이다. 공공 부문 비중이 높은 다른 국가들은 민간 인센티브 제를 공공 부문에 적용하는 등 재정 부담을 최소화하는 방법을 적용하고있다.
대표적인 예가 스웨덴입니다. 스웨덴의 전체 고용에서 공공 부문의 비중은 28.1 %로 한국의 3 배가 넘는다. 그러나 스웨덴의 공공 부문 보수 및 급여 시스템은 성과급 시스템의 책임과 범위에 따라 다른 급여를받습니다. 민간 부문과의 임금 격차도 합리적이다.
스웨덴 공공 부문 근로자의 평균 임금은 445 만원으로 민간 부문 근로자의 평균 임금 (4 억 7800 만원)보다 5.7 % 낮다.
납세자 연합에 따르면 2018 년 한국 공무원의 기준 월수입은 522 만원으로 전체 근로 근로자 월평균 290 만원의 1.8 배에 달한다. 가격을 고려하면 한국 공무원의 평균 임금은 스웨덴 공무원의 두 배입니다. 공무원 120 만 명을 고용하면 스웨덴에서 240 만 명을 고용 할 수 있습니다.
스웨덴 공공 부문은 민간 부문과 유사한 고용 유연성을 가지고 있습니다. 스웨덴 공공 부문 근로자는 민간 기업 근로자와 동일한 노동법 및 규정의 적용을받습니다. 승진의 경우 근속 기간이 적용되지 않으며 정년이 보장되지 않습니다. 민간 부문과 마찬가지로 평생 고용은 존재하지 않으며 고용 보장은 전적으로 개인의 성과와 능력에 달려 있습니다. 이러한 유연성 덕분에 공공 부문 고용 비율이 높더라도 재정 부담이없는 ‘지속 가능한’시스템이 만들어졌습니다.
전문가들은 한국의 경직된 공공 부문 채용 제도를 바꾸지 않고 일자리를 늘릴 때 증가 할 조세 부담에 대한 해결책이 필요하다고 지적한다. 한국의 경직된 공공 부문 일자리 제도는 근속 연수, 퇴직 보장, 연금 등 중앙 집중화 된 채용 절차와 임금 체계가 남아있어 지속 가능하지 않다고한다.
우석진 명지대 학교 경제학과 교수는 “공공 부문의 규모를 늘리고있다. 과거에는 공무원의 연금이 공공 부문 일자리에 비해 임금보다 적었 기 때문에 보상하는 것이었다. 그는 연봉을 받으면서“공공 기관이 직무 급여 제도를 도입 할 것이라고 들었다”며“운영 등 계획을 세우는 것 외에는 선택의 여지가 없다”고 말했다.