“바이든 시대 대북 제재, 영변 + α 완화 약속”

1 월 20 일 (현지 시간) 조 바이든 미국 대통령 취임과 함께 문재인 정부는 5 년 만에 새로운 동맹 관계를 맺는다. 이것이 바로 정부가 지속적으로 추진해온 외교 안보 문제와 관련하여 바이든 정부와의 ‘정책 화학’이 중요한 이유이다. 이에 중앙 일보는 한 · 미 · 중 · 일 외교 · 안보 전문가 34 명이 심층 조사를 실시해 현안 이슈로 비덴 행정부의 입장을 예견했다. 바이든 정부의 정통 외교 복귀 원칙을 감안할 때 지식이 풍부한 외국 및 안보 전문가의 분석과 예측은 상당한 시사점을 가질 수 있습니다. 설문지는 객관식 18 문항과 단답형 20 문항으로 구성되었으며 설문 조사는 11 일부터 18 일까지 진행되었습니다.

‘문과 바이든 정책 케미’미리보기

지난해 11 월 12 일 문재인 대통령은 조 바이든과 첫 통화를했다. [연합뉴스]

지난해 11 월 12 일 문재인 대통령이 조 바이든과 첫 통화를했다. [연합뉴스]

문재인 대통령은 18 일 신년 기자 회견에서 “우리는 유엔 (북한) 제재의 틀 안에 있으며 남북 협력이 완전히 이루어지지 않는 장애물이있다”고 말했다. 지난해 4 월 27 일“판문점 선언을 이행하지 못한 이유는 국제적 규제를 넘어서지 못했기 때문”이라고 말한 것과 같은 맥락이다. 대통령이 제재를 ‘장애’와 ‘제한’과 비교 한 사실은 국제 사회의 대북 제재 제도에 대한 정부의 인식을 분명히 보여줍니다.
그러나 이러한 인식은 바이든 행정부와 접근 방식의 차이를 드러 낼 수 있다는 지적이다. 한국, 미국, 중국, 일본 34 명의 전문가에게 질문 한 결과 응답자 1 명만이“북한의 비핵화 조치가 진전되지 않더라도 남북 관계 개선을위한 제재 완화를 고려할 수있다”고 말했다.
그렇다면 바이든 행정부가 움직이려면 어떤 수준의 비핵화를 약속해야합니까? 김정은은 2019 년 2 월 북미 정상 회담이 ‘하노이 노딜’로 끝났을 때 양측 입장을 바탕으로 묻자“영변 핵 시설 비핵화 정도라면 바이든 행정부는 제재 완화를 고려할 것입니다.” 이란에 대한 응답자 8 명 (23.5 %). 반면에 도널드 트럼프 대통령은 19 명 (55.9 %)은“북한은 ‘용변 비핵화 + α'(숨겨진 핵 시설 추가 공개, 최종 비핵화 목표에 대한 합의 또는 전체 로드맵 수립)를 약속해야하며, 바이든 정부는 일부 제재 완화를 고려할 것이라고 답했다. .” 훨씬 더 많았습니다.

‘북한에 대한 제재’를 둘러싼 한미 갈등 우려

그래픽 = 김경진 기자 capkim@joongang.co.kr

그래픽 = 김경진 기자 [email protected]

트럼프의 대북 정책을 비난 한 바이든은 비핵화를 유도하기 위해서는 제재가 필수적이라는 생각을 공유 한 것으로 해석된다. 아산 정책 연구원 고명현 선임 연구원은“바이든 정부는 오바마 행정부의이란과의 핵 협상을 바탕으로 점진적인 핵 협상 제안을 고안 할 것으로 예상된다. 여기서 제재는 가장 중요한 협상 도구입니다. 그 결과 남북 관계만을위한 중요한 외교적 영향력을 포기하지 않을 것”이라고 말했다. 고려 대학교 국제 대학원장 김성한Biden의 보안 팀 관계자는 기본적으로 핵 동결없는 비핵화 논의는 단지 쇼일뿐임을 인식합니다. 동결과 로드맵 설정을 통해 비핵화가 가시화되면 제재가 완화 될 것으로 예상된다”고 말했다.
US Heritage Foundation의 선임 연구원 인 Bruce Klinger는 실제 문제를 지적했습니다. “사실 북한에 대한 제재 중 일부는 핵과 미사일과 관련이 있으며, 일부는 자금 세탁과 같은 범죄 행위를 저지른 혐의로 북한이 부과 한 것입니다.” 중지하거나 취소 할 수 없다고 규정하고 있습니다.”
난카이 대학교 한국학 센터 리 춘푸 부소장은“바이든 정부도 단계별 접근이 옳다는 것을 인식 할 가능성이 높다”고 말했다. “한국은 비핵화 진전에 따른 제재 완화를 시행하고 있으며, 4 자 대화 메커니즘을 시작해야합니다.”

제재에 대한 인식의 차이가 결국 한미 동맹 간의 갈등으로 이어질 수 있다는 우려도 있었다. Evans Revere, 전 동아시아 태평양 국무 차관보 “제재 완화 문제는 비 덴문 정부 간 분쟁의 핵심 요소가 될 것”진단을 받았습니다. “제재는 북한이 핵과 미사일 프로그램을 포기하려는 노력의 핵심 요소이며, 북한이 핵무기를 줄이기위한 중요한 조치를 취하지 않는 한 완화되어서는 안됩니다. “미국은 오랫동안 이러한 견해를 유지해 왔으며 Biden 행정부는 똑같이 할 것입니다.” 그는 조지 W. 부시 행정부 차관보, 빌 클린턴 행정부 남한 과장, 북한 핵 협상 팀 부국장을 역임했다.

예상되는 文 -biden ‘충돌 요인’은 무엇입니까?

그래픽 = 김경진 기자 capkim@joongang.co.kr

그래픽 = 김경진 기자 [email protected]

이에 문재인 정권과 바이든 정권 간 갈등의 가장 큰 원인을 밝힐 수있는 문제에 대해 34 명의 전문가가 물었을 때 1 위는 ‘미중 신 냉전'(26.9 %)이었다. , 문재인 정부의 ‘남북 관계 개선. ‘우선 순위’가 23.9 %로 뒤를이었습니다. 남북 관계의 ‘과속’으로 인한 모순적인 구타는 국제적 역학의 지각 적 변화 인 미국과 중국의 전략적 갈등에 이어 두 번째로 큰 관심사로 여겨진다.
또한 문 대통령은 18 일 기자 회견에서 2018 년 트럼프-김정은 싱가폴 합의를 ‘우수 합의’로 설명하고 바이든 행정부가 성공하길 바랬지 만 전문가들의 전망은 신중했다. 바이든 행정부는 평균 4.6 점으로 10 점 척도 (0 점은 ‘완전히 거부 됨’, 10 점은 ‘완전히 상 속됨’)로 싱가포르 계약을 상속 할 가능성에 대해 의문을 제기했습니다. 평균 점수 5를 선택한 응답자는 13 명, 성공하지 않을 응답자는 13 명 (1-4 점), 성공할 응답자는 8 명 (6-8 점)이었습니다. 주의 깊게 지켜봐야 할 문제로 약간 부정적이거나 많은 관점으로 해석 될 수 있습니다.

바이든 행정부는 언제까지 트럼프 정책을 물려받을 것인가?  그래픽 = 신재민 기자 shin.jaemin@joongang.co.kr

바이든 행정부는 언제까지 트럼프 정책을 물려받을 것인가? 그래픽 = 신재민 기자 [email protected]

이에 대해 이화 여자 대학교 국제학과 박인희 교수는“문재인 정부가 취임 5 년차를 맞아 대북 제재 기준을 낮추려고 노력할 것”이라고 말했다. 성공을 위해서는 중요합니다. 북한은 미국과 같은 수준의 요구를해야합니다.”
인제 대학교 통일학과 진희 관 교수는“비결은 우리 정부가 얼마나 상대적인 자율성을 가질 수 있는가이다. 우리가 미국의 이익만을 대변한다면 남북 관계 개선은 멀어 질 것이다. 떨어져서.” 동북아 아카데미 국제 정치 경제학과 비 잉다 (畢 潁 達) 부교수는“제재를 중시하는 미국의 입장은 변하지 않을 것이지만 문재인 정부는 외교를 계속해야한다 남북 관계의 공간 확대를 위해 노력하고 있습니다. ” 말했다.
한미 합동 훈련에 대한 의견이 분분했다. 응답자의 44.1 %는 Biden 행정부가 대화 엔진을 유지하기 위해 훈련 규모를 줄이거 나 연기 할 수있을 것이라고 답했으며, 응답자의 20.6 %는 이전 수준으로 규모를 복원하고 예정대로 수행하기를 원했으며 35.3 % 다른 것들의. 다른 전제를 택한 응답자의 대부분은“북한의 도발 여부에 따라 달라질 수있다”또는“원칙은 원래 상태로 회복하는 것이지만 코로나 19 등의 변수로 인해 올해 3 월 훈련이 줄어들 수있다. 그리고 학기 초에 상황 관리.” 나는 그것을 넣었다.
이와 관련하여 서울대 국제 대학원 신성호 교수는이란과 마찬가지로 바이든 정부도 북한과의 협상을 통해 해결책을 모색하고 유연하게 연합에 접근 할 것이라고 예측했다. 동맹의 기반을 해치지 않는 범위 내에서 훈련. 했다.
이신화 고려 대학교 정치 외교학과 교수는“올해 3 월 합동 훈련의 가능성과 규모는 바이든 시대 한미 동맹의 중요한 시험대가 될 수있다. ” 만약 그렇다면 한미 동맹은 약화 될 것이며 남북 관계 개선의 결과를 얻기 어려울 것입니다.”
특별보고 팀 기자 이철재, 유지혜, 정진우, 박현주 기자 = 신경진, 박현영, 이영희 와이즈 펜 @ joongang.co.kr

◇ 도움을 주신 분 (알파벳순, 외국인 전문가 랜덤)
▶ 강준영 한국 외국어 대학교 국제 대학원 교수 ▶ 고명현 아산 정책 연구원 선임 연구 위원 ▶ 김성한 국제 대학원 교수 대학 ▶ 김영수, 서강대 학교 정치 외교학과 교수 ▶ 김용현 전 운영 실장, 합동 참모 본부 외교 교수 ▶ 김홍균 전 한반도 평화 교섭 본부장, 외교부 ▶ 남남욱 고려 대학교 통일 외교학과 교수 ▶ 박원곤 한동대 학교 국제 지역학 교수 ▶ 박인휘 이화 여자 대학교 국제학 교수 ▶ 서울 대학교 국제 대학원 박철희 교수 경제 사회 연구원 외교 안보 센터 장 ▶ 선 신지호 서울 대학교 국제 대학원 교수 ▶ 신정승 동서 대학교 교수 ▶ 양기호 일본학과 교수 ▶ 여석 주 교수 세종 정책 연구원 정치 외교학과 교수 ▶ 전재성 서울 대학교 정치 외교학과 교수 ▶ 조병제 전 국립 외교 원장 ▶ 진희 -관, 인제 대학교 통일학과 교수 ▶ 황준국 전 외교부 한반도 평화 교섭 본부장 ▶ 홍민 북한 통일 연구 소장 ▶ Evans Revere, 전 미 국무부 동아시아 태평양 담당 차관보 ▶ Ken Goss 미 해군 분석 센터 (CNA) 소장 ▶ Bruce Klinge r, 미국 유산 재단 선임 연구원 ▶ 미국 토지 연구소 산하 파디 대학원 교수 브루스 베넷 ▶ 중국 산동 대학교 동북아 아카데미 비 잉다 부교수 ▶ 난카이 대학교 이춘 푸 교수, 중국 ▶ Junya Nishino, 일본 Keio University 교수 ▶ Okuzono Hideki 일본 Shizuoka Prefectural University 교수


Source