‘중국 치어 리더’를 들었던 바이든의 중국 정책은?

“Joe Biden은 중국 공산당의 치어 리더였습니다. Biden은 공산당 편입니다.”(2020 년 10 월 7 일 미국 부통령 후보 TV 토론회에서 마이크 펜스 부통령)

“Biden은 중국에 심는 것만 봤습니다.” (2020 년 4 월 10 일 트럼프 대통령 유튜브 계정에 게시 된 대통령 선거 영상 자막)

조 바이든 미국 대통령은 왠지 친정 (親 中)의 이미지를 가지고있다. 도널드 트럼프 전 대통령이 대선 내내 노력해온 ‘부정적 전략’의 결과 다. 우정엽 세종 연구소 미국 연구소 장은 “트럼프 대통령은 바이든에게 친근한 이미지를주기 위해 많은 광고를 보냈다”고 말했다.

그러나 Biden의 친근감에 대한 이미지는 완전히 근거가 없습니다. Biden은 2009 년부터 2017 년까지 오바마 행정부의 부통령이었습니다. 오바마 행정부의 중국 정책은 어렵지 않았습니다. 오바마의 정부 정책은 이렇게 요약 할 수 있습니다. ‘중국의 발전을 환영합니다. 저는 미국과 협력하고 경쟁하기를 바랍니다. 그러나 규칙을 따라야합니다. 우리 동맹국을 위협하지 마십시오. ‘

이때 바이든은 당시 부통령이었던 시진핑 주석과 자주 대화를 나눴다. 18 개월 만에 8 번 만났고 25 시간을 보냈습니다. 바이든은 자신이 시진핑을 자신의 편에서 본 가장 오래된 세계 지도자라고 묘사합니다.

바이든은 또한 오바마 행정부의 일원 이었기 때문에 중국에 대한 그의 태도도 다르지 않았다. 2013 년 7 월 19 일 워싱턴 대학교에서 연설하면서 그는 아시아 태평양 지역의 미국 정책을 다음과 같이 설명했습니다.

“우리는 중국과의 경제 관계 문제로 어려움을 겪고 있습니다. 우리는 갈등이 아니라 경쟁과 협력의 건전한 조합이라는 측면에서 관계를 봅니다. 게임이 공정한 한 경쟁은 둘 다에게 좋습니다. 중국의 성장은 우리의 이익에 압도적으로 부합합니다. 글로벌 경제의 성장은 우리의 이익에 압도적으로 부합합니다.”

리처드 닉슨 전 미국 대통령은 1969 년 닉슨 독트린을 발표함으로써 중국에 대한 미국 정책의 토대를 마련했습니다. 기조 연설은 회유였습니다. 미국은 그 이후로 계속해서 따라 왔습니다. 미국은 세계적 헤게모니를 유지하면서 신흥 국가들이 자연스럽게 그들의 질서에 적응하기를 기다렸습니다.

그러나 시진핑의 중국은 달랐다. 2013 년 집권 한 시진핑은 선언했다. “당신의 큰 꿈을 이루기 위해서는 큰 투쟁을해야합니다.” 덩 샤오핑의 자신을 숨기고 시간을 기다리는 정책은 폐지되었다. 중국 이데올로기의 부활을 의미하는 ‘중국의 꿈’을 통해 중국 중심의 경제 통합 프로젝트 ‘일대일 길’이 추진되었다.

중국의 지역적 헤게모니가 완전히 드러났습니다. 인도와 국경 분쟁이 있었고 캐나다와 호주와 외교 분쟁이 확산되었습니다. 미국과의 경제 패권 전쟁도 시작되었습니다. 경제적 주권 침해와 불공정 한 계약이 전 세계에서 발생했습니다.

2019 년 12 월부터 중국 우한의 코로나 19가 전 세계로 퍼졌습니다. 중국이 국제 사회에 대한 책임이 없음을 보여 주면서 반중 정서는 빠르게 퍼졌습니다. 여론 조사 기관인 퓨 리서치 센터에 따르면 중국에서 세계 주요 국가들의 불리 함이 2020 년에 가장 높았다.

현재 미국에서 정치인들은“우정”정책을 옹호 할 수없는 상황에 처해 있습니다. 사람들이 원하지 않기 때문입니다. 퓨 리서치 센터 조사에 따르면 미국의 중국에서 불리한 수준은 73 %로 2005 년 조사 이후 가장 높은 수치입니다. 중국의 경우 공화당과 민주당이 초당 적으로 협력합니다. 위구르 인권 문제에서 중국 기업에 대한 제재에 이르기까지 상원과 하원 모두 법안을 통과시켰다.

결국 Biden은 오바마 행정부의 참여 정책도 포기했습니다. 그는 2020 년 2 월 민주당 대통령 경연 대회에서 말했다. “은퇴하기 전 세계 지도자들 사이에서 시진핑과 가장 많은 시간을 보냈습니다. 그는 민주적 가치가없고 갱스터이기 때문에 …”

“트럼프 대통령은 중국에 대해 부정적으로 말했지만 무역과 코로나 바이러스에 국한되었습니다 (부정적 태도). 그것은 중국의 비민주적 태도와 미국의 정치적 개입에 수동적이었고 관세 전쟁 만 강조되었습니다. 그러나 민주당은 관세 (전쟁) 부분이 미국 경제에 도움이되지 않는다고 생각합니다. Biden은 트럼프 행정부가 추진하지 않은 정책을 추구 할 수도 있습니다. 특히 홍콩, 위구르 등 인권 문제를 강조 할 가능성이 높다”고 말했다.

샤오 메이 친 대만 대통령이 42 년 만에 바이든 대통령 취임식에 참석 한 상징적 인 행사 다. 미국은 중국과의 외교 관계가 성립 된 1979 년 대만과의 외교 관계를 종료했습니다. 그 이후로 대만 인사들은 미국 대통령 취임식에 초청되지 않았습니다.

바이든의 발언도 힘들다. 토니 블 링컨 국무 장관은 19 일 청문회에서“트럼프의 공개 강경이 옳다고 믿는다. 약간 동의하지 않는 부분이 있지만 기본 원칙이 맞았습니다.” 그는 또한 “신강 수용소 문제가 중국 공산당의 학살이라는 데 동의한다”고 말했다. 재닛 옐런 재무 장관은 “중국은 끔찍한 인권 침해 국가 다. 우리는 중국의 불공정하고 불법적 인 관행과기만에 맞서 싸워야한다”고 말했다. 국가 정보 국장에 브릴 헤인즈는“중국은 반 정보 분야에서 분명히 미국의 적이다. 중국의 공격적이고 불공정 한 행동을 통제하는 것이 정보 기관의 임무입니다.”

그러나 강한 경제 분위기는 비슷하지만 실제 전략은 트럼프 행정부와 다를 것으로 예상된다. 바이든은 동맹국을 중심으로 전 세계 민주주의 국가들과 동맹 전선을 구축해 중국에 대응할 것으로 기대된다.

물론 트럼프 행정부는 중국을 봉쇄하기 위해 다자 동맹을 장려했다. 미국, 인도, 일본, 호주로 구성된 인도-태평양 지역의 4 개국 그룹 인 ‘QUAD (Quadrilateral Security Dialogue)’입니다. 트럼프는 외교적 대화 수준에서 군사 동맹으로 회의의 성격을 높이고 싶었습니다. 그러나 중국과의 교역 의존도가 높은 다른 국가들은 압력을 받고있어 요청에 즉시 대응할 수 없었습니다. 트럼프 행정부는 이번 회의의 범위를 확대하고 한국, 베트남, 뉴질랜드를 포함하는 ‘QUAD Plus’를 구축하려고했다.

바이든은 그 범위를 확대하고 ‘민주주의 정상 회담’을 개최하여 전 세계 민주주의 국가들과 단결 할 계획입니다. 중국을 국제 규범을 따르지 않는 ‘특별한 위협’으로 정의하고 민주적 가치를 공유하는 국가들에게 압력을 가하고 있습니다.

우선 G7에 속한 선진국과 북유럽 국가들이 이번 정상 회담에 참여할 가능성이 높다. 민주 국가 인 한국도 그 회원국이 될 가능성이 높다. “동북아에서 한국과 일본은 유일한 미국 동맹국이며 미국은 반중 전선에 가장 관심을 가질 것입니다. 미국은 한일의 역사적 갈등으로 한일 안보 협력이 원활하지 않다고 판단한다. (미국)이 한국에 더 활동적이어야한다는 메시지를 전할 것입니다.”

Biden은 또한 트럼프에 대한 인권과 민주주의를 중요하게 생각합니다. 처음부터 Biden 행정부는 중국 신장의 소수 민족 문제에 대해 이야기 해 왔습니다. 중국 외교부는“내정 간섭 그만하라”고 말했다. 한국도 동맹국으로서이 문제에 동참하라는 요청을받을 가능성이 더 높습니다. 이것은 트럼프 행정부가 갖지 못한 도전입니다. 빠르면 올해 초 한국 정부도 선택을 강요받는 순간이있을 수있다.

이정봉 기자 [email protected]